沈阳市沈河区环境卫生作业服务项目招标公告

为进一步规范我区环卫作业市场化管理***提升城市环卫精细化作业水平***落实沈阳市环卫市场化改革工作部署***本次招标整体依托2024年核定的作业测绘面积与经费测算成果***结合沈河区环卫工作实际。本项目采用全域单一标段统一采购模式***通过落实薪酬标准调整、增补作业内容、拓展作业面积等方式优化服务标准***保障全区环卫作业服务平稳接续、质量提质增效。

一、项目基本信息

（一）项目名称

沈阳市沈河区环境卫生作业服务项目

（二）服务范围

覆盖全区等级街路、铁路沿线、公共绿地、公厕、垃圾转运站、城市公共家具等环卫作业区域。项目整体划分为一个全域标段。

（三）服务期限

服务周期为3年。

（四）预算金额

年度计划投资19143.731978万元***三年计划总投资57431.195934万元。在原有核算基数基础上***结合最新政策及作业需求优化核算***主要调整内容如下：

1.参照沈阳市最低工资标准相关要求***以沈阳市上一年度公布的最低工资标准上浮30%核定岗位薪资；整体薪酬成本纳入项目报价核算；

2.新增等级街路作业面积***沿用既定核算单价。

二、作业面积与经费核定

（一）作业面积

本次项目以2024年官方测绘核定数据为基准***结合2026年城市更新、道路扩建、设施增设等实际情况更新作业底数***各项作业设施面积、数量增减明细如下：

1.城市等级街路：2024年核定作业面积约1222.7万平方米；2026年新增道路作业面积约25.26万平方米***更新后总作业面积约1247.96万平方米。

2.公厕：2024年核定作业管护数量143座；2026年公厕139座。

3.垃圾转运站：2024年核定运维站点31座；2026年垃圾转运站30座。

本次作业范围整体包含生活垃圾转运、冬季全域除运雪、一二级街路无主残土清理等全部常规环卫作业事项。

（二）经费核定原则

1.项目整体核算标准固定统一***新增作业面积沿用原有核定单价；

2.环卫工人薪酬上浮费用全部纳入项目整体报价***严格遵照招标文件及合同标准执行；

3.项目经费实行专户管理、专款专用***采用按月预付、考核结算的管理模式。

三、作业标准与机械化要求

（一）清扫保洁标准

全面落实城市精细化保洁要求***实现全域路面洁净、公共立面整洁、环卫设施完好***做到生活垃圾随产随清***常态化保持城区环境卫生质量。

（二）机械化作业率

建成区道路机械化清扫率不低于85%***区域内新能源设备占比不低于30%。

四、人员与薪酬保障

1.中标服务商须全员无条件接收原项目全部一线环卫作业人员；项目原有管理人员实行优先接收原则。不得无故辞退一线人员***保障队伍平稳过渡、环卫服务连续稳定；对经考核不符合岗位标准、不能胜任工作的人员***服务商可依法依规处置。

2.严格执行环卫工人薪酬上调政策***以沈阳市上一年度公布的最低工资标准上浮30%核定岗位薪资。

3.要求中标服务商依法签订劳动合同、足额缴纳社会保险***严禁拖欠员工薪资、社保。

4.人员薪酬相关成本统一纳入项目招标总价***履约期间严格落地执行。

5.本项目涉及的原驻企保留事业身份工作人员***严格按照市、区人社部门现行政策规定统一规范处置***由其原主管单位统筹负责安置管理***不纳入本次市场化服务项目人员承接范围。

五、作业服务内容

中标需全面承接辖区常规环卫保障工作***主要包含全域等级街路清扫保洁、冬季主次街路除运雪、生活垃圾密闭收运接驳、环卫公共设施运维养护、主次街路无主残土清理***同时负责文明城市创建、各类重大活动环境保障及突发环境卫生应急处置工作。

六、智慧环卫与设备要求

1.中标服务商试点智能无人技术在环卫领域的创新应用***搭建标准化智慧环卫管理平台***完成市级城市治理一网统管系统对接；

2.实现作业人员、作业车辆全程定位追踪、作业轨迹实时留存***接受主管部门线上监管；

3.配齐达标新能源作业车辆及小型机械化保洁设备***完成统一备案管理。推动环卫装备升级***新能源设备占比不低于30%。  

七、考核管理

1.完善考核体系。建立企业自查、区级核查、市级抽查三级考核机制***实行千分制量化考核***考核结果与服务经费直接挂钩。考核不合格的***按规定扣减服务费***并责令限期整改。

2.强化应急保障。落实24小时应急值守制度***遇极端天气及突发状况***作业单位须服从主管部门统一调度***全面做好环境卫生应急处置保障工作。

3.明晰部门分工。辖区绿地、口袋公园、绿化园区内公厕***日常环境卫生巡查监管由绿化部门负责；环卫部门统筹开展专项检查与随机抽查。绿化部门日常发现问题即时线上反馈***督促企业即时整改；每月25日前报送问题台账及影像资料至城管中心环卫办***作为考核扣款依据。

4.压实属地巡查。结合全域监管范围广、人员力量有限的实际***各街道依托路长制***组织路长开展常态化巡查***问题即时拍照上报、闭环推送***督促企业限期整改***全面夯实全域环境卫生监管工作。

八、平稳过渡与交接

合同签订生效后一个月内完成全部人员、设备、作业区域的交接工作。新旧服务商交替期间***原服务商持续履职***杜绝环卫作业空档期。规范完成国有环卫设备、资产的交接管理***保障国有资产完好保值。

九、保障措施

1.项目经费纳入区级年度财政预算***财政全额保障、专款专用；

2.中标企业需设立专项应急保障资金***有效规避企业运营、人员欠薪等各类风险；

3.压实属地管理责任***依托多部门联动机制***保障环卫市场化项目平稳落地、规范运营。

十、技术要求

★（一）人员配备要求（最低配置标准）（需相应的提供证明材料或承诺函***提供承诺函的中标人需在与采购人签订合同前提供人员和机械设备的证明材料）

★（二）车辆配置要求（最低配置标准）（需相应的提供证明材料或承诺函***提供承诺函的中标人需在与采购人签订合同前提供人员和机械设备的证明材料）

（三）垃圾收运作业时间要求

（四）作业安全管理要求

（1）各单位必须对清扫保洁人员进行岗前培训***受训人员必须掌握安全生产的相关法规和制度***以及自我的安全防范措施及防范意识。

（2）清扫保洁人员上岗作业时***熟知掌握安全知识和技能***做到熟记于心***问之即答。

（3）清扫保洁人员上岗作业时***必须穿戴统一安全标志和环卫标识服装。

（4）在街路清扫作业时***正确摆放安全警示标志。安全标志桩要保持干净***反光线完整有效。

（5）在冬季除雪作业时***正确摆放安全警示标志。

（6）保洁车放置在过往车辆形式方向 50 米以外***作为防护提示设施***随走随设。

（7）清扫保洁人员上岗作业时***随时注意来往车辆***不得强行同行和作业。

（8）清扫保洁人员上岗作业***捡拾快车道或不安全低端上的漂浮污物时***要注意瞭望***确保安全。

（9）清扫保洁人员上岗作业时遇到冰雹等特殊天气时***不得强行作业。

（10）清扫保洁人员冬季除雪时***每个除雪区域或班组都应安排安全员维护作业现场秩序、瞭望、指挥过往车辆***确保作业人员的安全。

（11）清扫保洁人员上岗作业时***互相关心***互相关爱***相互提示***安全作业。

（12）清扫扫保洁人员上岗作业时***遇有突发事件要互相帮助。

（13）发生事故后***立即报告本单位领导和交通管理等相关部门部门***要保护好现场。

（14）发生事故后***遇有逃逸车辆要牢记车型、车牌号。

（15）保洁车辆粘贴反光条***顺向行车***保洁车配备齐全有效。

（16）清理树挂作业时***须两人以上配合作业***周围设置警示标志***专人负责瞭望和指挥过往行人和车辆。

（17）清扫作业时保洁车和安全锥要横向摆放***车头朝路边***作业人员距车5米内作业。

（18）保洁车转弯要单手示意。

（19）保洁员收捡污物时要注意瞭望***确保安全再作业。

（20）保洁员作业需要穿越马路时要左右观望确保安全。

（21）雾天能见度小于100米时***不得在机动车道上作业。

（22）骑行保洁车不得两人以上并行。

（23）清扫人员骑保洁车时要严格遵守交通规则。

（24）不准酒后上岗作业***不准穿高跟鞋、拖鞋作业。

（25）扫保作业时遇有脱落线缆不得挪动***发现路面塌陷或井盖缺失要及时报告。

（26）在除雪作业时***作业路段两头要摆放醒目的安全警示标志。

（27）在机械除雪作业路段要有安全员***瞭望指挥。

（28）严禁以任何形式对落叶、污物等垃圾进行焚烧。

（29）除运雪作业区域要有警示标志***安全锥划分区域***夜间要有闪光警示***并有现场安全员指挥、观察。

（30）除雪机械操作人员持有效证件上岗。

（31）车辆出行要填行车单、归来要检查。

（32）驾驶员保证车容车貌整洁及日常保养、维护。

（33）驾驶员应定期组织安全学习及驾驶操作技术的培训。

（34）驾驶员必须按操作规程驾驶车辆。

（35）驾驶员须按时保养车辆*** 自查油、水、电、气等。

（36）水车作业时要打警示灯及警示音乐。

（37）驾驶室内不得超员乘坐。

（38）驾驶室内不得穿高跟鞋、拖鞋驾车。不得携带无关人员乘坐。

（39）压缩车（箱）操作时要注意瞭望***严禁无关人员在作业区域逗留。

（40）公厕不得乱扯电线或使用规定以外电器。

（41）压缩箱管理间不得乱扯电线或使用规定以外电器。

（42）压缩管理间要配备消防器材。

（43）工人休息室、仓库要配备消防器材。

（44）车辆要配备灭火器。

（45）垃圾装车作业不得抛掷垃圾***并做好现场清理收底。

（46）作业人员之间要保持使用工具的安全距离。

（47）道路标线清洗作业时***要设置安全警示标志***随走随设***车辆开启警示灯。

（48）公厕及化粪池清掏、非物业小区保洁、环卫设施管理维护、冬季除运雪作业要求详见招标文件附件相关规定和标准（国家、省、市有最新标准***在合同履行过程中执行最新标准）。

（49）无主建筑、装修垃圾清运***创城、迎检等重大活动保障任务和突发应急处理***上级及区里明确交办的其他事项（包括日常政务活动）均实行即交即办原则。

（五）报价内容及要求

（1）本项目采用固定综合单价和总价方式报价***固定综合单价和总价在合同执行过程中原则不做调整。供应商的报价应包括服务内容规定的所有内容和范围。

（2） 供应商所报的总价是为完成合同所有服务内容、工作量和无主建筑、装修垃圾清运、机械设备折旧、环卫设施的租赁、应急保障、安全生产费、管理费、利润、税金等所需的一切费用和风险。

（3）供应商所报的综合单价是为完成单项工作服务所涉及人员薪酬、福利等相关人员费用***机械设备购置以及所涉及使用、燃料、折旧、损耗等相关费用***风险、税费、利润等所有费用。

①道路扫保综合单价包含道路周边范围公共绿地、广场、垃圾收集容器、交通配套设施（含街路指示牌）等综合费用。

②垃圾清运综合单价不包含收集站相关保洁、改造、维护等综合费用。

③公厕运行管理费包含粪便的清掏、清运、设施维护等综合费用。

④非物业小区采用综合单价报价。

（4）供应商报价时应充分考虑机械设备的前期投入和更新、财务费用等费用支出。

（5）供应商报价时应充分考虑3年服务期、机扫率标准、老旧设备损坏和报废等综合因素。

（6）供应商报价时应充分考虑按市级政府改造提升要求所需的现有环卫设施的改造提升费用。

（六）费用及支付方式

（1）实行绩效考核制进行付款

采购人根据合同双方确认的上月考核绩效发放等级情况***采购人在次月 25 号(遇法定公休节假日顺延)前以转帐方式按月结算支付前一个月作业经费。每次拨付经费比例为当月实际作业经费80%***余下20%***在绩效考核达标后***每半年支付一次（以财政实际拨付为准）。

（2）发放标准：

（3）其他要求

①中标人根据监管方认可的月度考核结果开具发票***区财政部门在收到发票后 15 个工作日内向中标人支付无争议的作业经费。

②中标人须在每月 10 日前足额发放员工工资。

③收到财政拨付的作业经费后 5 个工作日内缴纳相关税费。

④区财政部门依财政拨付情况支付***在此期间***中标人应严格按照标准进行扫保作业、工资发放、社保缴纳、人身意外伤害险缴纳、税费缴纳等应当履行的所有义务。

（4）除运雪结算标准：区内道路及非物业小区降雪后的除运雪及铲冰工作（含融雪剂及工人除雪补助）雪量、除雪价格标准***按照附件：关于沈阳市市场化除运雪服务指导价格的意见。

（七）项目经理及拟派管理人员配置要求

提供完善的企业组织机构***包含（但不限于）项目经理、管理人员（项目主管、质检员、安全员）。

（1）项目经理要求：应具有3年及以上环卫管理工作经验。

注：本招标文件所指项目经理是指项目总负责人***负责项目的整体管理。

（2）中层管理员要求

①管理员持证上岗***跟班作业。

②当班管理员做好检查记录。

③落实作业标准***对各种问题及时整改到位。

（3）保洁员要求

①保洁员通过培训上岗。

②保洁员上岗必须着标识环卫的服装。

③遵守劳动纪律按时交接班。

④遵守交通法规***确保作业安全。

⑤保洁员定岗、定职、定责***明确任务。

（八）监督考核办法

由区城管局组织人员对中标企业进行监管***主要负责对中标企业日常清扫、清运、清掏、政务保障、非物业小区作业、除运雪、环卫系统所有基础设施建设等进行监督、检查、督办、绩效考核验收。

考核内容包括：合同履约、作业质量、人员机械配置、综合排名、问题投诉、职工权益保护以及主管部门评价、数字化城管立案数量、负面舆.情处置评价等内容***具体详见下附件考核评分办法（千分制考核细则）。

每月将考核结果上报区委、区政府***并通报中标单位。

其中非物业小区实行：（1）每月街道办事处打分（100分/街道）***取11个街道办事处的平均得分作为考核基数***街道办事处的平均得分占每月考核评价的60%。（2）环卫办专项检查、抽查占考核评价的40%。

具体详见采购文件 第三章服务需求。